2020-11-18 17:04
关于印发?岛市海绵城市规划建设管理办法的通知
为贯彻落实国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意?》（国办发〔2015〕75号）?件精神，实现我市海绵城市建设?效化、制度化、规范化、系统化，市政府办公厅制发了《?岛市海绵城市规划建设管理办法》（以下简称《办法》）。现解读如下：
1.《办法》的适?范围。
条?解读：本办法第?条明确适?范围为?岛市?政辖区内，即七区三市所有建设?地范围内海绵城市规划建设管理?作。
2.将海绵城市建设的要求落实到各类建设项??项、建设条件和规划审查、初步设计审查、施?图设计及审查、施?许可、竣?验收等各个环节，各职能部?依照职责做好管控?作。
条?解读：海绵城市建设重在城市规划建设管理的各个环节落实海绵城市理念，《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意 ?》（国办发〔2015〕75号）、《?东省??政府办公厅关于贯彻国办发〔2015〕75号?件推进海绵城市建设的实施意?》（鲁政办发〔2016〕5号）提出，严格管控各类建设项?，要将海绵城市建设的要求落实到各类建设项??项、建设条件和规划审查、初步设计审查、施?图设计及审查、施?许可、竣?验收等各个管控环节。
3.?励创新海绵城市建设运营模式，以市场化为?向，引?社会资本参与海绵城市投资、建设、运维和重点流域系统化治理。
条?解读：海绵城市建设需要全社会共同参与，树?系统化思维统筹推进。《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意?》（国办发〔2015〕75号）等?件提出，发挥市场配置资源的决定性作?和政府的调控引导作?，积极推?政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，吸引社会资本?泛参与海绵城市建设。对于政府主导的财政投资项?，将更加注重市场化运作，采取?区、流域打包形式进?系统化的治理和运营，实?按效付费。
4.海绵城市规划体系。
条?解读：《办法》第?五??七条明确了海绵城市专项规划、详细规划、系统化实施?案的编制要求、报批程序，同时提出了与国?空间规划、各专业规划的关系。2016年，?岛市政府批复实施了《?岛市海绵城市建设专项规划2016-2030年》，范围包括市南区、市北区、李沧区、崂?区、?海岸新区（开发区）、城阳区的城市建成区，其他区域海绵城市专项规划由各相关区（市）根据权限组织编制。各区（市）应编制海绵城市详细规划，将海绵城市建设指标落实到控规，加强规划管控。从实施层?考虑，为提?海绵城市建设系统性，各区（市）应以流域（汇?分区）为单元编制系统化?案，定?标、定项?、定技术路线。
5.?地划拨、出让条件以及建设?程规划许可阶段应落实海绵城市相关建设要求。
条?解读：在?地划拨、出让条件以及建设?程规划许可阶段，由规划部?根据海绵城市相关规划确定的指标，明确提出径流控制?标等海绵城市建设要求。
6.建设项?的??年径流总量控制率不得降低，因规划调整、地质等客观条件影响确需调整的，建设单位应组织专家论证，征求区（市）海绵城市主管部?意?，在保证项?所在地排?分区??年径流总量控制率不降低的前提下进?调整。
条?解读：建设项???年径流总量控制率由海绵城市专项规划和海绵城市详细规划确定，开发建设区域因特殊情况需要进?调整，需要建设单位组织技术论证，同时综合考虑排?分区的消纳能?进?调整。
7.不需办理规划“两证?书”的建设项?，由项?主管部?、建设单位征求所在区（市）海绵城市主管部?意?，确定相关建设要求和指标。
条?解读：部分项?考虑到规模、性质和“放管服”的政策，不需要办理“两证?书”，但是同样需要落实海绵城市建设要求。对于此类项?海绵城市建设要求，由项?主管部?和建设单位征求主管部?意?，根据相关规划确定建设指标。
8.政府投资建设项?应在项?可?性研究报告中编制海绵城市专篇,在初步设计?件中明确海绵城市建设内容及规模，审批部?应在批复中明确相关要求、指标、内容及规模。
条?解读：政府投资项?在可?性研究报告编制时应该编制海绵城市专篇，包括建设海绵城市的要求和指标；在初步设计?件中
9.建设单位应组织勘察设计单位按照国家、省、市海绵城市相关标准、规范、导则要求进?勘察、设计，施?图设计?件应包含海绵城市专篇和?评价表，明确?程措施及规模，评估实施效果，勘察设计质量承诺书中应包含海绵城市建设内容，并承诺达到规划确定的海绵城市建设指标要求。
条?解读：建设项?施?图设计?件应包含海绵城市专篇和?评价表，设计单位承诺设计?案可以满?项?海绵城市建设指标。根据施?图审查相关政策实施，主管部?对建设项?海绵城市设施施?图设计进?抽查。
10.建设项?施?图设计审查应包括海绵设施内容，设计内容应当达到海绵城市建设技术规范和标准。施?图设计中涉及的海绵城市内容发?设计变更的，建设单位应当按程序报施?图审查机构进?重审，审查合格的施?图任何单位和个?不得擅?修改。
条?解读：施?图设计审查后涉及海绵城市内容发?变更的，应进?评估和重审，通过审查的施?图不得擅?进?修改。
11.对海绵城市建设不做要求的相关情形。
条?解读：根据《办法》第??四条，项??项、规划批复明确为?物和?貌保护?程、抢险救灾?程、临时性建筑、军事设施等特殊?程对海绵城市建设不做要求；不涉及室外、地??程的旧建筑物的翻新、改造、加固、加层等?程和地下空间开发利??程，对海绵城市建设也不做要求。
12.住房和城乡建设、?务管理、园林和林业部?应将海绵城市建设项?纳?建设?程质量管理范围，加强监督管理。?政审批部?依据批准的海绵城市建设内容办理相应的质监、安监、施?许可和竣?验收备案?续，会同相关部?在城镇污?排?排?管?许可和??污?设施及专?排?设施接?城市排?管?办理过程中，落实海绵城市管控要求。
条?解读：建设项?涉及的海绵城市内容应纳??程质量监督，由?政审批部?依据有关审批?件，办理相应的质监、安监、施?许可和竣?验收备案?续；在城镇污?排?排?管?许可和??污?设施及专?排?设施接?城市排?管?办理过程中，会同有关部?对海绵城市建设落实情况进?核实。
13.将海绵设施建设情况纳?建设?程竣?联合验收内容，验收合格?可投?使?。建设单位在建设项?竣?后，应当组织勘察、设计、施?、监理等有关单位，依据海绵城市相关验收技术导则对海绵城市内容进?验收，在竣?验收报告写明海绵城市建设项?实施情况，依法办理备案?续。各?业主管部?应做好海绵设施验收监督管理。
条?解读：根据《建设?程质量管理条例》等法律法规规定，海绵设施建设情况应纳??程竣?验收。?岛市?程建设项?审批制度改?领导?组印发《?岛市建设?程竣?联合验收?作?案》（?建改审字〔2020〕1号），明确由建设单位按照海绵城市规范标准，?主完成海绵城市设施验收。
14.市住房和城乡建设部?负责会同有关部?依据住房城乡建设部《海绵城市建设评价标准》（GB/T 51345-2018），组织开展海绵城市建设评估。建?海绵城市建设管理?作通报制度，定期通报海绵城市建设管理?作情况。
条?解读：海绵城市建设是?项?期性?作，国务院办公厅《关于加快推进海绵城市建设的指导意?》（国办发〔2015〕75号）和?东省政府办公厅《关于贯彻国办发〔2015〕75号?件推进海绵城市建设的实施意?》（鲁政办发〔2016〕5号）提出了海绵城市建设?标要求，住房和城乡建设部制定了《海绵城市建设评价标准》，并于2019年起组织开展海绵城市建设评估，为确保完成国家、省确定的?标任务，按照上级?作要求，定期开展评估和通报。
15.市住房城乡建设部?负责建设市级海绵城市监测评估体系，利?数字化信息技术、整合环境保护、城市排?等信息，强化海绵城市规划、建设计划、实施?案、项?进度、运?监测、效果评估综合管理，确保设施正常运?。
条?解读：为做好海绵城市建设绩效评估?作，建?全市海绵城市监测评估体系，实?规划、建设、运?全流程闭环管理。
16.建?完善海绵城市考评机制，将参与海绵城市规划设计、建设施?、监理服务、运?维护、技术咨询等单位和从业?员的市场?为纳?考评。
条?解读：为保障海绵城市建设科学、有序推进，使各项举措在具体?作中得到落实，加强对海绵城市建设参与主体市场?为考评，下步由市住房和城乡建设主管部?组织制订专?的考评办法。
